新型農業經營主體是指在完善家庭聯產承包經營制度的基礎上,具有一定規模和專業化程度的農業經營組織。
新型農業經營主體主要包括以下幾種類型:
專業大戶:主要從事某種單一的農產品的初級生產,其規模大于分散經營農戶,專業程度較高,所生產的農產品較為單一,參與市場流通較被動,生產效率較普通農戶有所提高。
家庭農場:以家庭成員為生產主體的企業化經營單位,具有法人性質,產業鏈較長,集約化、專業化程度較高,集專業化的農產品生產、加工、流通、銷售為一體,商品化水平、生產技術和裝備較為先進,規模化和專業化程度高,生產效率極高。
農民合作社:農戶之間通過土地、勞動力、資金、技術或其他生產資料采取一定合作方式的經營聯合體,是一種互助性質的農業生產經營組織,規模大,專業化水平高,與市場結合程度高,分工明確,從生產、加工到銷售都有專門團隊,生產效率高。
農業產業化龍頭企業:所經營內容涵蓋整個產業鏈條,從農產品的種植與加工、倉儲、物流運輸、銷售甚至科研等組織化程度和專業化都比較高,通常與農戶的合作社模式主要有“企業+基地+農戶”“企業+專業合作社+基地+農戶”等,在實現自身發展的同時,也能帶動農戶和區域特色農產品的發展,效率高。
目前對新型農業經營主體的補貼政策主要包括以下幾個方面:
財政投入支持
獎補政策:從2025年開始,對縣級以上示范類新型農業經營主體,以上一年土地流轉合同載明的流轉面積為基數,當年新增面積每提高50公頃,給予不超過5萬元獎補。此外,對2024年1月1日后成立,經營水田達到50公頃、旱田100公頃且創建成為縣級以上示范家庭農場的,給予不超過5萬元獎補。
項目支持:鼓勵有條件的新型農業經營主體參與實施高標準農田建設、農技推廣、現代農業產業園等涉農項目。農機購置補貼等政策也加大對新型農業經營主體的支持力度。
稅收優惠:積極爭取新型農業經營主體有關稅收優惠政策。
金融保險服務支持
資金支持:鼓勵各金融機構結合職能定位和業務范圍,對新型農業經營主體提供資金支持。鼓勵地方搭建投融資擔保平臺,引導和動員各類社會力量參與新型農業經營主體培育工作。
擔保服務:推動農業信貸擔保體系創新開發針對新型農業經營主體的擔保產品,加大擔保服務力度,著力解決融資難、融資貴問題。對符合條件的新型農業經營主體的擔保費率調整為0.5%;對主體糧食種植面積750畝以上的流轉耕地發生的貸款,按流轉期限3年以內、3-5年及5年以上三檔,分別按同期同檔次貸款市場報價利率的30%、40%和50%給予貼息;對滿足上述條件且通過省農村產權交易平臺交易的,分別按同期同檔次貸款市場報價利率的40%、50%和60%給予貼息。
保險支持:推動建立健全農業保險體系,探索從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。推動開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點。鼓勵地方建立針對新型農業經營主體的特色優勢農產品保險制度,發展農業互助保險。鼓勵各地探索開展產量保險、氣象指數保險、農產品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農業保險品種。安排1200萬畝玉米、水稻完全成本保險面積,用于支持新型農業經營主體,并將玉米、水稻保險費率分別下調到6%和5%。設立省級農業保險防災防損基金,對重點受災市縣中損失嚴重的主體予以專項救助。
用地政策支持
積極推動落實設施農業用地政策,保障新型農業經營主體合理用地需求。
人才培訓與服務支持
深入推進農村實用人才帶頭人素質提升計劃,通過專家授課、現場教學、交流研討等,加強對家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、產業發展帶頭人、大學生村官等主體的指導,提升增收致富本領和示范帶動能力。依托涉農職業院校,采取農學結合、彈性學制、送教下鄉等形式,開展農民中高等職業教育等學歷教育,有效提升新型農業經營主體經營者隊伍綜合素質和學歷水平。
其他支持
用工成本補貼:對納入各級人社部門返鄉入鄉創業基地培育庫的,以及重點邊境村的企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體,根據上年度用工時間累計達到6個月以上的勞動力人數,按照每人每年1500元給予用工補貼,用于穩崗、擴崗、吸納就業和提高待遇。其中,勞動力為脫貧人口、返鄉入鄉大學生、退役軍人、殘疾人和人社部門認定的就業困難人員等人群,每人每年再增加500元。每個主體每年累計最高補助20萬元。
糧食收儲成本補貼:將符合條件的新型農業經營主體提升糧食倉儲能力優先納入優質糧食工程項目支持范圍,投資補助比例提高到50%,每個主體年度補助上限不超過800萬元;對主體自產并通過租倉儲存的糧食,按照每噸10元的標準給予租倉定額補貼;將主體購置糧食烘干裝卸運輸設備和檢驗檢測設備及建設倉儲設施等采取先建后補方式給予支持,具體按照項目投入的50%予以補助,每個主體年度補助上限不超過800萬元。
購置農機補貼:對符合條件的新型農業經營主體擔保費率調整為0.5%;對年作業面積750畝以上的主體,購置用于糧食生產的農機發生的貸款(扣除農機購置補貼后的部分),且按單機價格分30萬元以上、50萬元以上兩檔,分別按貸款市場報價利率的40%和50%給予貼息。