國家認證認可監督管理委員會文件
發布時間：2024-11-19
國認監〔2024〕12號
國家認監委關于印發《小微企業質量管理體系認證提升行動方案》的通知
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委），總局發展研究中心、認研中心，各認證機構：
現將《小微企業質量管理體系認證提升行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國家認監委
2024年11月15日
（此件公開發布）
小微企業質量管理體系認證提升行動方案
小微企業在促進經濟發展、穩定擴大就業、保障改善民生、推動科技創新、維護社會穩定等方面具有重要作用。為強化質量認證支撐，助力小微企業高質量發展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，更好發揮質量認證支撐作用，持續推進小微企業質量發展理念和質量管理創新，不斷增強小微企業競爭力和發展力。
通過3年努力，“政府激勵引導、機構主動作為、企業積極參與、各方協同推進”的工作格局更加完善，認證機構專業化水平有效提升，認證服務供給不斷優化，小微企業質量意識和質量管理能力普遍增強，質量認證對小微企業提質增效、區域產業高質量發展的貢獻持續加大。
二、重點任務
（一）增強小微企業質量競爭力。
1. 提升小微企業質量管理水平。市場監管部門和認證機構要開展小微企業產品和服務質量狀況調查，篩選“提升意愿強烈、提升潛力較大”的企業并建立幫扶臺賬，推動專業人員和專業技術下沉，指導企業系統化提升質量管理水平。支持行業組織、認證機構等開展先進質量管理標準宣貫，增強小微企業最高管理者質量意識，引導企業實施質量管理標準，加大質量創新投入，提升質量管理整體績效。
2. 分類分級分層開展認證幫扶。鼓勵行業組織、認證機構探索制定小微企業質量管理體系分級認證標準。市場監管部門和認證機構要引導小微企業在滿足質量管理標準通用要求基礎上，靈活運用卓越績效、六西格瑪、精益管理、QC小組等質量管理方法，建立實施符合自身實際的質量管理體系。認證機構要創新認證模式，推行“一企一策、靶向服務”，為不同產業類型、不同發展階段和發展水平的小微企業制定差異化、個性化幫扶方案。市場監管部門要聯合相關部門構建促進小微企業發展壯大的政策體系，用質量認證手段推動個轉企、小升規，支持小微企業向“專精特新”方向發展，助力優質中小企業梯度培育。
3. 協同助力小微企業增信賦能。市場監管部門要發揮質量認證的牽引作用，統籌各方力量為小微企業提供綜合扶持。加強與發改、工信、財稅、金融等部門的協調聯動，聯合出臺激勵措施，加大認證結果采信力度，擴大提升行動的覆蓋面和影響力。聚焦破解小微企業“增信難”“融資難”“融資貴”問題，探索“認證增信+銀行貸款”服務模式，促進質量認證與金融服務“雙向奔赴”。
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專欄1 質量認證“精準幫扶”行動 |
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1. 梳理小微企業質量管理難點痛點堵點，建立幫扶臺賬。對小微企業進行分類指導，從質量管理、技術工藝、產品質量和人才隊伍等維度，提供差異化、個性化精準幫扶服務。 2. 認證機構要創新認證模式，根據小微企業不同產業類型、不同發展階段和發展水平，分型分類實施幫扶。開展“四新”小微企業質量認證幫扶行動，推動“四新”小微企業數字化與質量管理融合發展。 3. 截至2027年底，為約5萬家小微企業開展質量認證精準幫扶，助力小微企業在年度營收、年產品銷售額、年利潤率等方面有明顯提升，質量成本控制率有明顯下降，企業對幫扶成效滿意度超過90%。 |
（二）提升區域產業質量競爭水平。
4. 梳理區域產業共性質量問題。市場監管部門、認證機構要圍繞區域傳統產業、主導產業、新興產業和特色產業開展質量狀況調研，摸清產業鏈上下游小微企業構成、分布、質量水平等情況。從質量技術、質量管理、質量基礎設施等方面，開展與國際、國內先進水平的比對，找準區域產業的共性質量短板，梳理出產業鏈關鍵環節的質量難點痛點堵點，按照產業分類形成區域產業共性質量問題清單。
5. 推進區域產業提質增效升級。市場監管部門要引導、支持地方產業集聚區發揮規模優勢和集聚效應，探索產業鏈上下游小微企業聯動培育機制，引導“鏈主”企業牽頭組建質量技術創新聯合體，協同開展產業鏈質量共性技術攻關，將鏈上小微企業納入共同質量管理體系，推動先進質量理念、質量管理模式向產業鏈兩端延伸，提升產業鏈全面質量管理水平，助推新質生產力發展。
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專欄2 質量認證強鏈行動 |
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1. 市場監管部門要開展質量認證強鏈專項調研，分級分類形成問題清單，按照區域、產業、企業等維度繪制質量認證強鏈圖譜。 2. 實施質量認證支撐重點產業鏈創新發展計劃，建立健全重點產業鏈質量認證制度，實行“一鏈一策”，助力培育新質生產力。 3. 發揮質量強國建設領軍企業、產業鏈“鏈主”企業的示范引領作用，輻射帶動全“鏈”質量意識和能力整體提升。建立產業鏈上下游企業質量認證協同機制，通過聯合認證、產業鏈評價等方式，促進上下游企業緊密合作與協同發展。 4. 截至2027年底，梳理解決約30個產業鏈質量管理難題，形成一批產業鏈質量管理提升的典型案例，有效提升產業鏈質量管理能力。 |
6. 深化提升行動區域試點。在全國范圍內遴選部分具有較強集聚效應的區域優勢特色產業，進一步深化小微企業質量提升行動區域試點工作。市場監管部門要圍繞區域產業質量短板，協調統籌政府部門、行業組織、科研院所、認證機構、龍頭企業等各方力量，探索區域產業共性質量問題解決方案。發揮區域試點的輻射帶動作用，形成一批質量認證助力產業高質量發展的可復制、可推廣的經驗做法。
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專欄3 質量認證賦能產業提升行動 |
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1. 市場監管部門要會同相關部門，圍繞區域產業共性質量問題，以質量認證為牽引，從質量基礎設施、質量創新、品牌建設、金融信貸、稅收減免、“專精特新”中小企業認定、優質中小企業梯度培育等方面協同發力，推動認證結果采信，全鏈條推進“集成化、一體化”產業提升。 2. 推進質量認證服務強企強鏈強縣行動，形成質量認證與區域特色產業培育壯大、支柱產業轉型升級有機結合的工作模式，更好發揮質量認證在助力企業做大做強、服務產業建圈強鏈、支撐區域高質量發展中的重要作用。 3. 截至2027年底，在全國范圍內部署開展約40個區域試點，形成一批區域試點典型經驗，有效提升小微企業和區域產業質量水平和品牌能力。 |
7. 深入開展“質量認證+”服務。市場監管部門和認證機構要圍繞制造強國、質量強國、綠色低碳等國家重大戰略部署，聚焦科技創新、先進制造等重點領域以及戰略新興產業，深入開展“質量認證+”服務，優化完善相關產業領域質量認證方案，提升企業質量診斷、改進、驗證等能力。深化質量認證與計量測試、標準制定、認可檢測、技術創新、知識產權和品牌培育的融合發展與協同運用，提供“一站式”服務，更好釋放質量認證服務效能。
（三）優化認證服務供給。
8. 提升質量認證服務能力水平。市場監管部門要發揮“質量認證工具箱”綜合作用，引導認證機構持續提升專業化水平。推動行業組織、研究機構、認證機構等加強能力建設，培育高水平質量認證人才，努力攻克一批質量認證服務技術。認證機構要聚焦勞動密集型制造業、裝備制造業、基礎零部件與元器件、基礎設施建設等領域，為小微企業提供質量診斷、質量設計、技術改造、管理再造等增值服務。
9. 開展行業特色質量認證。鼓勵、支持行業主管部門、行業組織、龍頭企業、認證機構等，開展行業特色認證、整合認證，優化認證服務供給。引導認證機構對小微企業質量管理成熟度和質量績效水平進行量化評價，探索建立突出行業特色的分級認證，推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。
（四）提升小微企業質量意識。
10. 加強宣傳引導。市場監管部門和認證機構要總結推廣提升行動的成功實踐和典型經驗，發揮先進典型示范引領作用。建立完善質量管理培訓平臺，打造適合小微企業、通俗易懂的培訓課程。加強質量認證科普宣傳，提高宣傳培訓的針對性、通俗性、實效性、持續性，采取適宜形式，對在提升行動中表現突出的認證機構、行業組織等進行激勵。通過質量認證綜合培訓班等多種形式，提升基層認證工作人員業務能力。
11. 強化質量意識。鼓勵行業組織、認證機構和質量專家，面向小微企業最高管理者開展質量管理公益培訓，提供重點管理體系標準貫標服務，引導小微企業增強運用質量管理體系促進企業高質量發展的內驅力。發揮“小微企業質量認證提升行動服務平臺”和“百萬家企業全面質量管理培訓平臺”作用，采取線上線下相結合的方式，為小微企業提供質量管理專業培訓輔導。
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專欄4 質量認證宣傳培訓行動 |
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1. 組織開展質量標準品牌主題宣傳和交流活動，加強小微企業質量標準品牌宣傳解讀工作。 2. 定期總結推廣制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、質量提升標桿成功實踐和典型經驗，強化示范引領。 3. 以“質量月”“世界認可日”“中國認證認可大會”等活動為契機，加大提升行動實施指南和典型經驗、案例的宣傳培訓力度。 4. 截至2027年底，在全國范圍內組織質量認證宣傳培訓約3萬場，為約100萬家小微企業免費培訓約300萬人次。 |
三、保障措施
市場監管部門要強化組織領導，引導行業組織、小微企業服務機構、科研院所開展質量提升研究和技術服務，強化龍頭企業引領示范作用，帶動產業鏈上下游小微企業協同發展。要強化政策支持，加強協調聯動，推動質量認證與產業、金融、信貸等政策的協同供給，健全質量認證融資增信體系，將質量認證結果納入“專精特新”中小企業、優質中小企業梯度培育的認定條件。要強化效果評價，優化評價指標體系，及時完善任務舉措，保障質量提升效果。要強化激勵引導，鼓勵認證機構積極履行社會責任，營造質量認證服務高質量發展良好氛圍。
