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一文讀懂我國“一村一品”政策動向及認定標準！

發布時間:2025/04/18 閱讀次數:17

日前，農業農村部鄉村產業發展司正式公布了第十二批全國“一村一品”示范村鎮，早在2011年農業農村部公布第一批全國“一村一品”示范村鎮以來，到今年已經連續公布了十二批，累計認定了4182個“一村一品”示范村鎮。

什么是“一村一品

“一村一品”是指以村為基本單位，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規?；藴驶⑵放苹褪袌龌ㄔO，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品、產業或品牌，從而大幅度提升農村經濟整體實力和綜合競爭力的農業農村經濟發展模式。而隨著本地優勢產品的發展規模逐步增大，從一個村擴展至鄉鎮甚至縣域后形成產業，在一個縣或者幾個縣的的范圍內聚集了大量的資金和相關從業人才，逐步形成了具有集聚力和影響力的產業集群，就會進一步演變為“一縣一業”。

“一村一品”的由來

“一村一品”是市場經濟和社會化大生產推進下的一種產物，當市場經濟和市場需求發展到一定規模后，當前的生產方式、生產效率和經濟效益無法滿足需求后，就會倒逼生產方走專業化、規?；牡缆罚蕴岣呓洕б婧褪袌龈偁幜?。

“一村一品”概念最早的提出者是日本大分縣知事平松守彥，當時大分縣最貧困的地方是大山町村，大山町村的地理環境十分適合梅子樹和栗子樹的生長，當地建設了大型的梅子園和栗子園，并配套了相應的娛樂設施和養魚場，吸引了很多人來參觀，梅子和栗子也成為了當地的品牌特色。當時日本的鄉村衰敗問題已經引起了很多人的注意，經濟萎縮、人才外流，如何讓鄉村產業發展起來，提高農業的經濟效益成為了首要問題。大分縣人多地少、資源緊張，農業發展受到了極大的限制，農民種地積極性也不高，為了改變和解決這一困境，平松守彥借鑒了大山町村產業聚集和發展的經驗，1979年在日本大分縣發起了“一村一品”運行動，使大分縣每個村莊都發展出了極具地方特色的產品，大分縣的經濟得到了極大的發展。

我國“一村一品”的發展歷程

我國從改革開放后，部分地區借鑒日本“一村一品”建設的成功性，開始推進“一村一品”的建設，不過一直沒有在全國大范圍的展開。1983年8月，平松守彥受邀在上海進行了“一村一品”的演講，此后，許多地方開始了“一村一品”的建設。當時聯產承包責任制已經在全國范圍內得到了推行，市場經濟取代了計劃經濟，商品生產和市場需求進入了快車道，農民的生產積極性進一步得到了提高，極大的促進了糧油等主要農產品的生產，為我國農業向專業化、規?；l展奠定了基礎。同時，村辦企業，鄉鎮企業開始迅猛發展，而各地農業主管部門也適時調整當地農業農村的經濟結構，推進專業化和規模化生產，并開始以村為基本單位推廣種養業優良品種。例如農業農村部早在1987年就進行了以村為單位的優良小麥品種推廣行動，以提高小麥的商品化率和小麥品質，進一步提升小麥的經濟效益。到80年代后期，各地涌現出大量的種養業和農產品加工專業戶，發展出了一批以專業生產、庭院經濟為特點的專業村和特色鎮。

進入90年代后，農產品流通體制改革深化，農業市場化程度得到提高，農業開始由單純的種養業生產向加工、營銷等領域延伸。隨后在十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標以后，我國改革開放步伐加快，相繼放開了大多數農產品市場，農村市場經濟得到較快發展，為推進以專業村為主要形式的 “一村一品”創造了良好條件。各級農業農村部門開始進一步深化農業結構調整，大力發展高產、優質、高效農業，實行農工商、貿工農、產加銷一體化的農業產業化經營，進而帶動了“一村一品”的發展。到90年代后期，隨著產業化、規?；洜I的快速推進，“一村一品”逐漸形成規模。在東部地區出現了大量的二、三產業和外向型農業專業村鎮，中西部地區也出現了許多種養業等專業村鎮，其專業化和規模化程度都已達到相當高水平。

進入新世紀后，受供求關系轉變，加入世貿組織等因素影響，農村市場經濟迅速發展，改革開放步伐進一步加快，我國農業農村經濟發展進入了新階段，“一村一品”得到持續快速發展。各級農業農村部門開始以增強農產品競爭力，促進農業增效、農民增收為目的，積極調整農業和農村經濟結構，實施優勢農產品區域布局規劃，加快優勢農產品產業帶建設，推進農業產業化經營，建設現代農業等，有力地推動了“一村一品”的發展。

我國“一村一品”建設的政策推進

新世紀以來，農業成了我國重點關注和發展的產業之一，而每年的中央一號文件也將農業放在了重中之重，隨著國民經濟的發展，促進農業增值、農民增收成為了主要任務。2005年十一月，在陜西楊凌舉行了首次“一村一品”國際研討會，會議旨在總結“一村一品”經驗，推動“一村一品”理念的本土化發展與創新，促進不同國家和地區之間的經濟發展和友好合作。在這個背景下，2006年的中央一號文件第一次提到了“一村一品”。文件中提到“要充分挖掘農業內部增收潛力，按照國內外市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進“一村一品”，實現增值增效。”這對進一步加快“一村一品”發展，起到了重要的指導和推動作用。

2007年中央一號文件再次提出要大力發展特色農業，通過規劃引導、政策支持、示范帶動等辦法，支持“一村一品”發展。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮。

2007年2月，農業農村部發布《農業部關于加快發展一村一品的指導意見》，意見旨在進一步加快發展一村一品，促進強村富民，推進社會主義新農村建設，構建和諧農村?！兑庖姟反_定了發展一村一品對推進社會主義新農村建設的重要意義，明確了發展一村一品的指導思想和目標，并制定了“一村一品”建設的重點工作。

2007年8月，農業農村部發布《特色農產品區域布局規劃（2006—2015年）》，明確了將“一村一品”建設當作一項長期、重要的工作，《規劃》提出發揮各地資源比較優勢，因地制宜地大力發展特而專、新而奇、精而美的各種特色農產品，推進“一村一品”建設，加快形成國內外知名的優勢產區，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮，實現農民收入穩定增長。

2010年9月，農業農村部發布《農業部關于推進一村一品強村富民工程的意見》，文件提出，實施一村一品強村富民工程，以現有的專業村鎮為基礎，整合各類資源要素，整村整鄉推進優勢資源開發，推行農業規?；瘶藴驶s化生產，打造特色優勢品牌，促進主導產業優化升級，壯大村級經濟實力，帶動農民增收致富。

2013年2月，農業農村部在《農業部辦公廳關于印發2013年農村經營管理工作要點的通知》中提出，要深入實施一村一品強村富民工程，加快一村一品專業村鎮建設。開展全國一村一品發展情況調查，加強一村一品工作指導，因地制宜培育壯大主導產業，帶動農民增收致富。對傳統優勢明顯、獨具地方特色、主導產業突出、農民增收效果顯著的專業村鎮授予全國一村一品示范村鎮稱號，打造一批具有較強影響力的一村一品專業村鎮和品牌大縣。

2014年1月，在《2014年農村經營管理工作要點》中提出，研究完善全國一村一品示范村鎮認定標準，組織認定第四批示范村鎮，繼續打造一批主導產業突出、產品品質優良、帶動農民增收效果顯著的專業村鎮。舉辦全國一村一品示范村鎮村企對接活動，宣傳推介一村一品名優產品。深入研究一村一品發展模式和規律，加強工作指導和服務。開展一村一品示范村鎮品牌建設試點，對示范村鎮在品牌培育、產品推介、實力提升等方面給予支持。

2016年3月，在《2016年農村經營管理工作要點》中提出，加快一村一品專業示范村鎮建設，創建第六批全國一村一品示范村鎮。繼續實施全國一村一品示范村鎮品牌建設項目，加快示范村鎮特色產品的品牌培育，推進產業提檔升級。

2017年12月，農業農村部發布《農業部辦公廳關于深入實施貧困村“一村一品”產業推進行動的意見》，旨在充分發揮“一村一品”在產業扶貧精準脫貧中的重要作用，助力貧困地區脫貧攻堅。

2020年10月，農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，《規劃》提出，依托資源優勢，選擇主導產業，建設一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。用3?5年的時間，培育一批產值超1億元的特色產業專業村。

從以上政策中，我們能明確看到，我國將“一村一品”當作了實現鄉村振興的一個重要抓手，除了以上提到的部分政策，在其他很多涉農政策中也多次提到，尤其每年的《農村經營管理工作要點》中，更是將“一村一品”建設納入到每年農業農村重點工作之一。

“一村一品”示范村鎮認定標準的變化

雖然在政策層面上，早在2006年就提出了推進“一村一品”的建設，但一直不存在官方認定的村鎮名錄，農業農村部為了貫徹落實2010年中央一號文件中提到的“推進“一村一品”強村富民工程和專業示范村鎮建設”，2010年正式開始“一村一品”的推薦和認定工作，并于2011年公布了第一批全國“一村一品”示范村鎮，共322個村鎮成為全國一村一品示范村鎮。

認定標準（以2016年第六批為例）

村鎮主導產業應是特色種植業、養殖業、傳統手工業，也可以是鄉村休閑、文化傳承等行業。具體標準：

1.主導產業突出。專業村主導產業收入占全村農業經濟總收入60%以上，從事主導產業生產經營活動農戶數占專業村農戶總數的50%以上。專業鄉鎮主導產業收入占全鄉鎮農業經濟總收入30%以上，從事主導產業生產經營活動農戶數占專業鄉鎮農戶總數30%以上。

2.帶農致富效果顯著。專業村農民人均可支配收入高于所在鄉鎮農民人均可支配收入10%以上，專業鄉鎮農民人均可支配收入高于所在縣市農民人均可支配收入10%以上。

3.品牌影響力大。專業村鎮主導產品必須有注冊商標，有通過無公害農產品、綠色食品、有機農產品或農產品地理標志登記保護認證。獲得中國地理標志證明商標、國家地理標志保護產品或省級以上名牌認證的專業村鎮優先考慮。

4.組織化水平高。專業村鎮有成立農民合作社，入社農戶數占專業村、專業鄉鎮從業農戶數的比重分別為40%以上和30%以上。專業村鎮與龍頭企業或專業批發市場有效對接。

這個標準從2011年第一批一直沿用到2019年第九批示范村鎮認定，中間略有變動，但無重大修改。隨著鄉村振興的不斷推進和實施，鄉村產業也不斷涌出新業態，“一村一品”建設由最初的以發展產業為主，逐漸向能帶動和引領鄉村產業發展轉變，示范村鎮的認定標準也有了較大變化。

2020年第十批認定標準

全國“一村一品”示范村鎮申報主體為行政村、行政鎮（鄉），立足本地農業農村資源，發展特色產業，開發特色產品，具有較強的示范引領和輻射帶動作用。

1.主導產業突出。村主導產業產值超過1000萬元，占全村生產總值的50%以上（貧困縣可降低至700萬元、占比為30%）。鎮主導產業產值超過5000萬元，占全鎮生產總值的30%以上（貧困縣可降低至3000萬元、占比為20%）。

2.融合趨勢明顯。聚焦主導產業，聚集資源要素，延長產業鏈條，發展電子商務、休閑體驗、健康養生等新業態，推動農村一二三產業融合發展。

3.聯農帶農作用突出。通過培育主導產業，申報村從業就業農民數量占村常住人口的50%以上，人均可支配收入比所在鎮高20%以上。申報鎮從業就業農民數量占鎮常住人口的30%以上，人均可支配收入比所在縣高10%以上。

4.品牌知名度高。申報村或鎮（鄉）推行標準化生產，開展商標注冊，加強宣傳推介，培育知名品牌，在當地有一定美譽度。

2021年，農業農村部辦公廳印發了《全國“一村一品”示范村鎮認定監測管理辦法（試行）》，規范了全國“一村一品”示范村鎮認定監測工作，因此2021年第十一批和2022年第十二批示范村鎮的認定標準皆是以此為準。

新版認定標準

全國“一村一品”示范村鎮申報主導產業應為當地的特色種植、特色養殖、特色食品加工、特色文化（包括傳統手工技藝、民俗文化等）和新業態（包括休閑旅游、民宿、電子商務等）的具體品類。

1.主導產業基礎好。村主導產業總產值超過1000萬元，占全村生產總值的50%以上。鎮主導產業總產值超過5000萬元，占全鎮農業生產總值的30%以上。

2.融合發展程度深。主導產業生產、加工、流通、銷售、服務等關鍵環節有機銜接，實現了鏈條化、一體化發展。電子商務、休閑體驗、文化傳承、生態涵養等農村一二三產業深度融合的新產業新業態已有初步發展。

3.聯農帶農作用強。申報村成立有農民合作社，主導產業從業農戶數量占村常住農戶數的40%以上。申報鎮發展有地市級以上龍頭企業或規模以上企業，主導產業從業農戶數量占鎮常住農戶數的20%以上。村（鎮）主導產業從業人員人均可支配收入近3年增長率均超過8%。

4.特色產品品牌響。申報村（鎮）推行標準化生產，主要經營主體有注冊商標，產品銷售渠道暢通，主要產品在當地有一定知名度和美譽度。申報村（鎮）所在縣已獲得主導產業地理標志登記保護認證，認證區域內的村（鎮）可優先申報。對于民俗文化和新業態，注冊商標屬非必要條件。

從2011年認定第一批“一村一品”示范村鎮到2022年第十二批示范村鎮，十二年間，入選的示范村鎮主導產業也在不斷調整中發生著巨大變化，從農產品的種植養殖、鄉村旅游，到手工藝品、農村電商，再到特色文化、自然遺產。其背后是鄉村業態在豐富、鏈條在延長、產業在走向融合、價值在不斷提升，“一村一品”發展的質量要求在不斷提高。

“一村一品”的最大特點小而精、特而美、新而奇，具有可復制性，一個村成功，可以輻射帶動周邊村一起發展，增加農民收入的同時，也豐富了城鄉居民的飲食結構。隨著國民經濟發展，人們對飲食的需求也從吃飽、吃好轉變到吃的健康、營養搭配均衡，而“一村一品”也恰恰能滿足城鄉居民消費升級后飲食多樣化的需求。

近幾年，農業農村部在持續推進“一村一品”建設的同時，也在引導相關主體在現有基礎上繼續做大做強。從2020年起，農業農村部在示范村鎮監測統計認定的基礎上，開始推介發布全國特色產業十億元鎮億元村名單。2020年推介十億元鎮91個、億元村136個；2021年推介十億元鎮174個，億元村249 個；2022年推介十億元鎮199個，億元村306個；數量快速增加。“一村一品”正朝著集約化、品牌化方向發展，開始形成跨區域、大規模、集群式發展勢頭。

從注重產業產值和經濟效益增長到聯農帶農作用強、引領產業發展為主，我國“一村一品”建設逐步形成了從點到面，再由面輻射帶動周邊區域整體發展的模式。“一村一品”建設成為了實現鄉村產業化、規?；藴驶l展的重要途徑，也成為了提升農民收入的重要手段

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